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- 時(shí)間：2017-09-29
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（2017年9月22日）
劉賜貴
同志們：
受省委常委會(huì)委托，我就《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）向全會(huì)作說明。
在黨的十九大即將勝利召開之際，在迎接海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，省委以全會(huì)形式作出《決定》，系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)，是省委常委會(huì)經(jīng)過慎重研究決定的，就是要用具體措施，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是2013年視察海南時(shí)的重要講話精神；進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，用實(shí)際行動(dòng)對(duì)中央環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、立行立改、標(biāo)本兼治；進(jìn)一步用制度性安排鞏固生態(tài)立省建設(shè)成果，促進(jìn)全省上下轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化，確保海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，譜寫美麗中國(guó)海南篇章。
《決定》的起草工作是在省委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。省委成立了由我總負(fù)責(zé)，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰同志和省委常委、秘書長(zhǎng)胡光輝同志具體牽頭的文件起草組。8月22日，《決定》起草工作正式啟動(dòng)，我召集起草組進(jìn)行專題研究，初步擬定了23條提綱要點(diǎn)；8月25-27日，起草組分成六個(gè)工作組赴各市縣征求意見建議，經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考，結(jié)合大家的意見和建議，形成了征求意見稿、共28條；8月31日，省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)《決定》起草工作進(jìn)一步研究部署，會(huì)后省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)負(fù)責(zé)同志分別廣泛聽取各市縣、省直有關(guān)部門、基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和群眾的意見和建議；9月5日、10日，我分別主持召開專家學(xué)者座談會(huì)和起草組專題會(huì)議，結(jié)合大家意見建議，將《決定》內(nèi)容擴(kuò)展為30條；9月14-15日，將《決定》送省委委員和候補(bǔ)委員征求意見建議。9月17日，省委常委會(huì)會(huì)議討論了《決定》送審稿，起草組根據(jù)常委同志提出的意見建議進(jìn)行了修改完善，形成了今天提交大會(huì)的討論稿。共征求意見和建議761條，這些意見和建議是大家結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真研究、深思熟慮后提出來(lái)的，很有參考價(jià)值。起草組進(jìn)行了全面梳理、認(rèn)真核對(duì)，除重復(fù)、過于具體或與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)聯(lián)不大、與框架不符的外，共采納了325條。可以說，這個(gè)《決定》是全省各級(jí)各部門和社會(huì)各界集體智慧的結(jié)晶。
在征求意見中，大家一致贊同和擁護(hù)省委通過全會(huì)形式出臺(tái)《決定》，認(rèn)為：一是政治站位高，把海南的生態(tài)文明建設(shè)放在全國(guó)大局中來(lái)考慮，通篇貫徹了習(xí)總書記的指示要求，通篇貫穿著新發(fā)展理念，體現(xiàn)了省委堅(jiān)持生態(tài)立省、扛起生態(tài)文明建設(shè)海南擔(dān)當(dāng)?shù)恼巫杂X和生態(tài)自覺；二是針對(duì)性強(qiáng)，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)突出，語(yǔ)言樸實(shí)，接地氣，既落實(shí)了中央的決策部署，也彰顯了海南的地方特色；三是充分體現(xiàn)了科學(xué)民主，這次對(duì)《決定》征求意見的規(guī)格高、范圍廣、程度深，征求意見的過程是集思廣益、科學(xué)民主決策的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程；四是時(shí)效性和指導(dǎo)性強(qiáng)，在黨的十九大即將勝利召開和中央環(huán)保督察組、國(guó)家海洋督察組在海南開展督察之際，出臺(tái)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定很及時(shí)，堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，既回應(yīng)了督察組和群眾反映的突出問題，又注重舉一反三、探索創(chuàng)新，加強(qiáng)源頭治理和制度保障，是指導(dǎo)海南當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
《決定》采用了條目式寫法，全文9000余字、30條，共分八個(gè)部分：第一部分是指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標(biāo)，包括第一條、第二條；第二部分是嚴(yán)守生態(tài)底線，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間格局，包括第三條至第七條；第三部分是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，包括第八條至第十二條；第四部分是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和環(huán)境治理，包括第十三條至第十五條；第五部分是促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動(dòng)利用方式轉(zhuǎn)變，包括第十六條至第十八條；第六部分是加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚，包括第十九條至第二十一條；第七部分是健全生態(tài)文明制度體系，包括第二十二條至第二十五條；第八部分是保障措施，包括第二十六條至第三十條。需要說明的是，《決定》內(nèi)容重在提規(guī)范性要求，明確哪些能做、哪些不能做，至于一般性工作措施就不寫了。
下面，我就《決定》的一些關(guān)鍵問題作十點(diǎn)說明：
一、關(guān)于指導(dǎo)思想。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。習(xí)總書記對(duì)加強(qiáng)生態(tài)工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是2013年視察海南時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)地囑托：青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國(guó)際旅游島最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”和“護(hù)藍(lán)”上下功夫。在考察中，習(xí)總書記特別指示用“譜寫美麗中國(guó)海南篇章”作為新華社新聞通稿標(biāo)題，足見對(duì)海南生態(tài)文明建設(shè)關(guān)愛之切、寄望之高?！稕Q定》標(biāo)題也用了這句話，就是要求全省上下時(shí)刻牢記習(xí)總書記的囑托，保護(hù)好、建設(shè)好海南的生態(tài)。
因此，《決定》將指導(dǎo)思想確定為：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是習(xí)近平總書記2013年視察海南時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省第七次黨代會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為建設(shè)美好新海南打牢生態(tài)基礎(chǔ)?！稕Q定》提出“五個(gè)堅(jiān)持”的總體要求，即：堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，倍加珍愛、精心呵護(hù)海南的青山綠水、碧海藍(lán)天，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源利用水平，闖出人與自然和諧發(fā)展的新路；堅(jiān)持正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉，任何影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使再多稅收也堅(jiān)決不上，防止急功近利，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)；堅(jiān)持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，因地制宜大膽探索，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，形成生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。《決定》還提出了未來(lái)一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)，即：確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，力爭(zhēng)生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列。總而言之就是希望大家既要牢牢把握生態(tài)立省這個(gè)前提，又要牢牢抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，在生態(tài)文明建設(shè)上爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，凝心聚力加快建設(shè)美好新海南。
二、關(guān)于落實(shí)“多規(guī)合一”。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，一個(gè)重要的前提就是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)規(guī)范，不踩紅線，不越“雷區(qū)”。2015年以來(lái)，我們開展省域“多規(guī)合一”改革，確定了生態(tài)保護(hù)和資源消耗的控制性目標(biāo)，劃定好耕地、林地、海域岸線、水系和濕地的紅線，對(duì)哪些地方禁止開發(fā)、哪些地方限制開發(fā)、哪些地方鼓勵(lì)開發(fā)，禁止什么、限制什么、鼓勵(lì)什么，規(guī)劃得十分具體。在此基礎(chǔ)上，為解決過去重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成資源利用低下、效益不高、影響生態(tài)等問題，我們著力推進(jìn)全省基礎(chǔ)設(shè)施、岸線資源管理、旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)事業(yè)和民生建設(shè)等“六個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)籌布局路、光、電、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和六類24個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，目的就是突出專業(yè)化、規(guī)模化、園區(qū)化以及差異性、互補(bǔ)性，集約高效利用資源，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，避免擠占生態(tài)空間。雖有較大改進(jìn)，但仍存在項(xiàng)目不入園區(qū)、園區(qū)不按規(guī)劃、什么項(xiàng)目都上的現(xiàn)象，園區(qū)“飛地”政策沒有落實(shí)，成本收益共擔(dān)共享機(jī)制沒有建立，等等。
因此，《決定》對(duì)落實(shí)好“多規(guī)合一”、堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底作了突出強(qiáng)調(diào)，要求我們按照全省一個(gè)大城市、一個(gè)大景區(qū)來(lái)整體規(guī)劃，深化落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)、園區(qū)開發(fā)邊界以及基礎(chǔ)設(shè)施的空間坐標(biāo)，優(yōu)化資源配置和空間布局。要充分汲取歷史的教訓(xùn)，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，不浪費(fèi)資源，不粗制濫造，不急于求成，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。項(xiàng)目選擇要好中選優(yōu)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，要重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、畝均效益高、低能耗、無(wú)污染的高品質(zhì)項(xiàng)目，切不可饑不擇食、飲鴆止渴。要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化土地管控，堅(jiān)決不允許以項(xiàng)目帶房地產(chǎn)，堅(jiān)決不允許隨意改變土地用途和性質(zhì)，堅(jiān)決不允許炒賣土地。這些都是配套生態(tài)紅線保護(hù)的剛性約束，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”，必須用鐵律堅(jiān)決守住。在《決定》征求意見過程中，大家普遍認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)域的保護(hù)，修改中采納了這一建議，將上述區(qū)域收歸省級(jí)規(guī)劃管控，將審批權(quán)上收省政府。
三、關(guān)于牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生；小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。海南大氣、水體、海域等環(huán)境質(zhì)量一直保持全國(guó)一流水平，但通過這次中央環(huán)保督察反饋的投訴情況來(lái)看，投訴最多的是大氣污染、水污染、噪聲污染等與老百姓切身相關(guān)的環(huán)境問題，老百姓的生態(tài)獲得感還有待提高?！稕Q定》中提出的持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治、實(shí)施生態(tài)移民搬遷、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，都是為了讓人民群眾呼吸更新鮮的空氣、喝上放心的水、住上美麗家園、增收致富，最大限度共享良好生態(tài)資源，通篇體現(xiàn)了以人為本、人民至上的理念。這次中央環(huán)保督察共交辦海南投訴件2000多件，其中有20%的省外舉報(bào)電話，這說明海南的生態(tài)環(huán)境不僅僅本島百姓關(guān)注，全國(guó)人民也給予關(guān)注。我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要用最好的生態(tài)環(huán)境，吸引最好的投資者，讓全省人民乃至全國(guó)人民共享良好的生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的福祉，真正把綠水青山變成金山銀山。什么是最好的投資者？最好的投資者既要看資金技術(shù)是否雄厚，也要看是否珍惜海南生態(tài)、能不能自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、能不能與百姓共享資源紅利、能不能最大限度保護(hù)資源并發(fā)揮最佳效益。以后各市縣各部門在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要把這一點(diǎn)作為考察評(píng)估投資者的重要標(biāo)準(zhǔn)。
四、關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。國(guó)家授權(quán)海南管轄南海海域，海洋生態(tài)是海南生態(tài)體系的重要組成部分。但從2015年的海岸帶整治和這次國(guó)家海洋督察情況看，我省違規(guī)圍填海、陸源污染、侵占海岸線、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、破壞海防林、破壞漁業(yè)資源等涉海問題比較突出，必須把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，探索人海和諧發(fā)展的新路子。所以，這次《決定》關(guān)于海洋生態(tài)建設(shè)的比重比較大，主要突出三點(diǎn)：一是嚴(yán)守海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線。海南的自然岸線資源極其寶貴，不能用金錢來(lái)衡量，一旦受到破壞就不可再生。因此《決定》提出全面實(shí)施海岸帶規(guī)劃管控，實(shí)行岸線分級(jí)分類管理，堅(jiān)決鞏固我們1823公里海岸帶的整治成果。下一步要嚴(yán)格執(zhí)行從平均大潮高潮線向陸地延伸200米內(nèi)不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物的規(guī)定，實(shí)行岸線管理責(zé)任制。要科學(xué)利用好海岸帶資源，規(guī)劃建設(shè)濱海旅游公路要遇景搭臺(tái)，打造若干環(huán)境友好的特色景區(qū)，逐步完善沿線與干線公路、景區(qū)之間的連接線等配套設(shè)施，構(gòu)建名副其實(shí)的濱海生態(tài)路、景觀路。二是強(qiáng)化用海管理?！稕Q定》提出科學(xué)合理開發(fā)利用海域、海島，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入與環(huán)境保護(hù)要求。這就要求我們統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)和管理，優(yōu)先保護(hù)和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)?！稕Q定》實(shí)施嚴(yán)格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序，明令除國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，嚴(yán)禁圍填海。今后圍填海一定要政府主導(dǎo)，依法依規(guī)嚴(yán)格管理。三是加強(qiáng)海洋環(huán)境治理?！稕Q定》提出強(qiáng)化陸海污染同防同治、全面推行“灣長(zhǎng)制”、實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)及科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制和規(guī)范管理灘涂與近海養(yǎng)殖等治理措施，積極回應(yīng)了中央環(huán)保督察、國(guó)家海洋督察和《決定》征求意見中反映較多的問題。我們要嚴(yán)格落實(shí)西南中沙生態(tài)保護(hù)綱要，保護(hù)好這片“祖宗?！薄?/span>
五、關(guān)于“雙修”“雙創(chuàng)”。這是推動(dòng)城市發(fā)展模式、治理方式轉(zhuǎn)型的重要抓手和改善人居環(huán)境、提升居民文明素質(zhì)的重要行動(dòng)。?？凇⑷齺喌仁锌h的成功經(jīng)驗(yàn)表明，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”能夠極大改善城市的形象，提升城市發(fā)展的品質(zhì)和內(nèi)涵，提升人民群眾的幸福感。《決定》根據(jù)我省城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)階段、發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地部署在全省統(tǒng)籌推進(jìn)“雙修”“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”，明確了生態(tài)文明示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，提出用5年左右時(shí)間，爭(zhēng)取全省所有市縣達(dá)到國(guó)家或省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。在“雙修”方面要大力推廣三亞經(jīng)驗(yàn)，尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，注重加強(qiáng)山體、自然水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，注重保護(hù)自然景觀和歷史風(fēng)貌，注重完善防洪、供水、治污等城市功能，推動(dòng)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”方面要總結(jié)推廣?？诮?jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明同步建設(shè)，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的綠色行動(dòng)體系，全面提升城市文明程度和人的文明素養(yǎng)。這兩項(xiàng)工作涉及范圍廣、含金量高、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要高度重視，作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)；要發(fā)揮好政府、社會(huì)和市民的主體作用，形成人人共建共創(chuàng)共享的工作格局；要強(qiáng)化規(guī)劃、輿論先行，立法執(zhí)法跟上，確保創(chuàng)建實(shí)效，提高社會(huì)治理的法治化、現(xiàn)代化水平。
六、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)；同時(shí)通過“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，推進(jìn)自然與人文的有機(jī)結(jié)合，可以最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞影響，促進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)化?！稕Q定》把推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，結(jié)合海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色資源豐富的實(shí)際，從建設(shè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個(gè)美麗鄉(xiāng)村入手，推行就地城鎮(zhèn)化。海南現(xiàn)在有196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2558個(gè)行政村，建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”是泛指，是通過示范帶動(dòng)有條件的鎮(zhèn)村同步跟進(jìn)，暫不具備條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)到“十四五”末全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)?！稕Q定》重點(diǎn)提出“加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理，弘揚(yáng)特色鄉(xiāng)土田園文化，農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹”，目的就是強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管控，保持鄉(xiāng)村特有風(fēng)貌和文化，避免千村一面。“不高過椰子樹”是一種形象表述，在工作方案中可以明確具體高度，一般不超過三層、高度不超過12米，目的是讓農(nóng)村建筑融入椰林山水。二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就如同空中樓閣、海市蜃樓。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，一定要因地制宜選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村旅游、特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)培育好，同旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動(dòng)，促進(jìn)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。三要堅(jiān)持城鄉(xiāng)治理。這方面農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)，因此《決定》重點(diǎn)提出了實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，最大限度保護(hù)自然田園風(fēng)光，提升農(nóng)村人居環(huán)境。
七、關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，如果還是“九龍治水”和“鐵路警察各管一段”，就很容易顧此失彼。我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳是2014年從省國(guó)土環(huán)境資源廳分設(shè)出來(lái)的，人員相對(duì)不足，大部分市縣尚未設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機(jī)構(gòu)，我省單位GDP環(huán)境監(jiān)察人數(shù)不足全國(guó)平均水平的1/4。特別是環(huán)境監(jiān)管職能交叉重疊、錯(cuò)位越位缺位，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全，環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”還不夠緊密。同時(shí)我省環(huán)境執(zhí)法裝備技術(shù)水平不高，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應(yīng)用才剛剛起步；監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還有待完善，數(shù)據(jù)尚未完全互聯(lián)共享?！稕Q定》針對(duì)這些問題，提出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息化管理。我們要把分散的力量集中起來(lái)，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。一方面，建立健全地方環(huán)境保護(hù)管理體制，加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索研究將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到一個(gè)部門，建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制，暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。另一方面，加快推進(jìn)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，加快形成覆蓋所有生態(tài)環(huán)境要素、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，及時(shí)定期通報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確界定責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)信息共享、自動(dòng)預(yù)警。全省各市縣都要建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，這是重要的基礎(chǔ)工作。要利用好現(xiàn)有的檢測(cè)監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施，部門之間可以共享的設(shè)施要共享，不要重復(fù)建設(shè)。
八、關(guān)于建立完善評(píng)價(jià)體系。習(xí)總書記在2013年視察海南時(shí)的重要講話中明確指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。建立和完善評(píng)價(jià)體系，是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的指揮棒，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，也是為了引導(dǎo)大家樹立正確的政績(jī)觀。抓發(fā)展是政績(jī)，抓民生是政績(jī)，把優(yōu)良的環(huán)境資源保護(hù)好，對(duì)海南的干部而言，更是實(shí)實(shí)在在的政績(jī)。從這次中央環(huán)保督察組和國(guó)家海洋督察組反饋的問題來(lái)看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境在全國(guó)大局和海南新形勢(shì)下改革發(fā)展中的地位、作用認(rèn)識(shí)還不足，不少同志盲目樂觀，認(rèn)為海南的生態(tài)環(huán)境全國(guó)一流沒有大問題，甚至還有個(gè)別同志把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)。講到底，這就是沒有貫徹好新發(fā)展理念，發(fā)展觀和政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差。因此《決定》提出要完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，淡化并逐步取消省對(duì)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，探索建立綠色GDP核算體系。第一步要在取消對(duì)中部市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大至少三分之二的市縣范圍；第二步省對(duì)市縣全部取消，與此同時(shí)要加快研究新的評(píng)價(jià)考核體系，可以增加對(duì)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、全域旅游、休閑健康產(chǎn)業(yè)、百鎮(zhèn)千村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育文化體育建設(shè)、“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”、社會(huì)和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、反腐倡廉、黨的建設(shè)等方面的考核權(quán)重，引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀。希望各級(jí)干部要有“久久為功”“功成不必在我”的胸懷，認(rèn)真履職盡責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)干事創(chuàng)業(yè)。要牢固樹立新發(fā)展理念，辦實(shí)事不圖虛名，求實(shí)效不做虛功，尤其在生態(tài)文明建設(shè)方面要多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不能追求一時(shí)增長(zhǎng)、局部利益，而是嚴(yán)格按照“多規(guī)合一”的要求，明確自身定位，在全省發(fā)展“一盤棋”里有取有舍、有所為有所不為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
九、建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。第四批中央環(huán)保督察在全國(guó)已問責(zé)超過4000人，力度之大史無(wú)前例，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)生態(tài)環(huán)境整治的力度和決心。《決定》提出將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系，每年開展一次專項(xiàng)督察，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行終身追責(zé)。我們要以黨紀(jì)的剛性約束來(lái)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展執(zhí)政理念，以久久為功的韌勁，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作，確保措施真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。要明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，建立環(huán)境保護(hù)督察巡視制度。對(duì)思想不重視、措施不得力、效果不明顯的地方和單位，該通報(bào)的公開通報(bào)，該查處的及時(shí)查處，甚至要?dú)€(gè)“回馬槍”。全年動(dòng)態(tài)跟蹤、自動(dòng)預(yù)警，每季每月都有警示，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，與干部任免掛鉤，對(duì)盲目決策導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追責(zé)。對(duì)那些不主動(dòng)作為、敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職、徇私舞弊的干部，不但不能提拔重用，還要嚴(yán)查到底、絕不姑息。
十、加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的領(lǐng)導(dǎo)是從決策源頭落實(shí)綠色發(fā)展的根本保障。省第七次黨代會(huì)明確提出要“落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度”。但是當(dāng)前一些地方和部門對(duì)履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不到位，部分市縣領(lǐng)導(dǎo)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)自覺性有待提高；地方黨委政府履行主體責(zé)任、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各司其職的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系尚未健全；一些部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，個(gè)別地區(qū)的一些職能部門存在慢作為、推諉扯皮等現(xiàn)象。因此《決定》特別提出強(qiáng)化黨委政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。各級(jí)黨委政府必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署上來(lái)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。
同志們，討論、修改、通過《決定》是這次全會(huì)的主要任務(wù)。希望大家全面把握和深刻領(lǐng)會(huì)《決定》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，充分討論，提出建設(shè)性的意見和建議，使《決定》更加完善，群策群力把這次全會(huì)開好，把新形勢(shì)下海南生態(tài)文明建設(shè)謀劃好、建設(shè)好，譜寫美麗中國(guó)海南篇章，加快建設(shè)美好新海南！